Çin’in Orta Doğu’daki hamleleri, Libya krizi de dahil olmak üzere Arap-Çin zirvesinden bu yana bölgedeki krizlere müdahil olma olasılığının altını çiziyor. Özellikle Libya, Çin’in “Kuşak ve Yol” projesindeki önemli ekonomik istasyonlardan birini temsil ediyor. Libyalılar da Çin’in Libya arenasında çalışmaya geri dönmesini istiyor. Ancak Çin, bu dosyanın karmaşıklığının boyutunun farkında olduğu için yavaş adımlar atıyor. Çin, Libya arenasına dönüşünü öncelikle siyasi ve güvenlik istikrarı ile ilişkilendirdiği için sessiz bir dönüş taktiği de izliyor. Bu koşullarda bir atılım beklentisiyle Çin, Libya arenasında, özellikle ekonomik düzeyde ve Libya’nın yeniden inşa programı aracılığıyla önemli bir oyuncu olacaktır.

Uzun bir süre Çin’in Libya dosyasındaki rolü, Libya’nın istikrarı için çalışma gereğini sürekli vurgulayan Güvenlik Konseyi’ndeki pozisyonlarını ifade etmekle sınırlı kaldı. Çin, Trablus’tan işlerine dönmüş olan veya en azından yakın gelecekte dönmeyi planlayan birçok uluslararası ve bölgesel gücün aksine, diplomatik misyonunun Libya’ya dönüşünü erteledi. Bu, Çin’in Libya’daki mevcut ve gelecekteki çıkarlarının boyutunun bu adımın aciliyeti için bir sebep oluşturabileceği gerçeğine rağmen oldu. 

Öte yandan, Libya Başkanlık Konseyi Başkanı Muhammed el-Menfi, (Aralık 2022) Riyad’da düzenlenen Arap-Çin zirvesine katıldığı sırada, Çin’in Libya’nın istikrarına katkıda bulunacak, bağımsızlığını ve toprak bütünlüğünü garanti edecek şekilde uluslararası ağırlığıyla orantılı bir rol oynamasını talep etti. Menfi, ülkesinin Libya ekonomisini ve altyapısını yeniden inşa etmek için Çin’in uzmanlığından ve yeteneklerinden yararlanma arzusunu da vurguladı. Menfi ayrıca, bunu “sürdürülebilir kalkınma ve iki ülke arasındaki ikili ilişkilerin geliştirilmesi için umut verici bir fırsat” olarak nitelendirerek, Trablus’un 2018’de katıldığı “Kuşak ve Yol” girişimine övgüde bulundu. 

Dikkatli Adaptasyon

Çin, Libya arenasına yeniden dahil olmak için attığı adımlara rağmen, zaman zaman iç savaşların çıkması ve siyasi bölünme koşulları buna engel olmuştur. Çin’in eski rejim döneminde Libya’da kapsamlı ekonomik ilişkileri vardı ve İnşaat, demiryolu, iletişim ve enerji sektörlerinde 36 bin işçi aracılığıyla 50 projede faaliyet gösteren 75 Çinli şirket olduğu için, belki de en büyük uluslararası güç o zamanlar Libya’da bulunuyordu. Pekin, ihtiyacının yüzde 3’üne eşdeğer 150 bin varil Libya petrolü alıyordu. Ancak 2011’de Libya’da yaşananlar rejimin düşmesine, ardından bu şirket ve işçilerin ayrılmasına ve faaliyetlerin durmasına neden oldu. Gerçekten de NATO’nun Libya’yı bombalaması bu yapının çökmesine yol açtı. 

Libya Geçiş Konseyi’nin kurulmasıyla birlikte Çin, o zamanki Başbakan Mahmud Cibril aracılığıyla Libya’daki çalışmalarına yeniden başlama girişiminde bulundu. Ancak bu çabalar, iç savaşın patlak vermesi nedeniyle hızla çöktü ve 2016’da Skhirat Anlaşması’nın imzalanmasıyla birlikte Çin yeniden denedi. Bu çabalar, Ulusal Mutabakat Hükümeti ile “Kuşak ve Yol” projesinde Libya’yı Arap Mağrip haritasına yerleştiren bir anlaşma imzalayarak önemli bir adım attı. Ancak Trablus savaşının patlak vermesi, selefi gibi bu girişimin de hüsrana uğramasına yol açtı. 

Ulusal birlik hükümetinin kurulmasıyla birlikte Çin, Libya arenasına dönmek veya Trablus’tan işine devam etmek için acele etmedi. Ve iki taraf arasındaki ticaret alışverişinin yeniden canlanmasına rağmen, Tunus Maslahatgüzarı aracılığıyla sınırlı çıkarlarını sürdürmeye devam etti. Eski rejimin düşmesinden önceki dönemde 18 milyar dolar tavanını aşan ticaret dengesi hacminin üçte birine denk gelen 6 milyar dolar tavanını aştı. 

Yeni Gelişmeler

Çin Devlet Başkanı Xi Jinping’in de katıldığı Çin-Arap zirvesinin ardından Çin, Libya dosyasına yavaş yavaş dahil olmaya başladı. Çin’in Tunus Maslahatgüzarı, Libya Başkanlık Konseyi Başkanı Muhammed el-Menfi ile görüştü. Görüşmede, Çin büyükelçiliğinin Libya’da yeniden faaliyetlerine başlamasının olasılıkları konuşuldu. Ancak Çinli diplomatik kaynaklar, Pekin’in Libya’ya yönelik temkinli politikasını sürdüreceğini doğruladı. Ertelenen seçimleri yaptıktan sonra birleşik ve istikrarlı bir Libya hükümeti kurulana kadar Libya arenasına fiilen geri dönmeyecek. Kahire’deki diplomatik kaynaklardan birinin vizyonuna göre, Libyalı yetkililerle pek çok kez yapılan görüşmeler hala sembolik ve Libyalıları dinlemekten ve orada neler olup bittiğini araştırmaktan fazlasını yansıtmıyor. Çin’in, geri dönüşün hesapsız bir macera veya tehlikeli sonuçlar doğurmaması için ülkede fiilen istikrar sağlanana kadar “stratejik sabır” politikası izlediğini vurguladı.

Belirleyici Faktörler

Çin’in Libya’ya yönelik “stratejik sabır” politikası, Çin’in Libya arenasına dönebileceği bir dizi belirleyici ışığında açıklanabilir, örneğin:

1- Libya siyasi geçiş sürecinin tamamlanması: Çin’in siyasi olarak istikrarlı bir ortama dönebilmesi ve önceki geçiş aşamalarında yaşananların tekrarlanmaması için gerekli istikrar yolunda ilk durak olarak seçimlerin düzenlenmesinde temsil edilmektedir. Çin, geri dönüşün Libya’da merkezi bir meşru hükümetin varlığına bağlı olduğunu doğruluyor. Örneğin, Çin çıkarları haritasının sadece batı Libya ile sınırlı olmadığı, aynı zamanda doğu ve güneyi de kapsadığı dikkat çekicidir. Bu nedenle, paralel bir Libya hükümetinin bulunduğu bölgelerde faaliyetlerine geri dönemez. Ayrıca Çin, Batı Libya’da Ulusal Birlik Hükümeti ile değil Başkanlık Konseyi ile muhattap oluyor. 

2- Uluslararası işbirliği çerçevesinde “Batelli” planının desteklenmesi: Çin’in Libya’ya yönelik siyasi angajmanının geliştirilmesinde bir odak noktasıdır. Pekin’in BM’nin Libya elçisi Abdullah Batılı’nın 10 Mart 2023’te sunduğu planı desteklemesi dikkat çekiciydi. Bunun ardından, Güvenlik Konseyi tarafından yayınlanan başkanlık bildirisini kabul ederek ve “Batelli” planını destekleyerek bu adımı doğruladı. Sonrasında, “Batelli” girişimini ABD Dışişleri Bakanı Anthony Blinken ve Çin’in Birleşmiş Milletler Daimi Temsilci Yardımcısı Dai Bing ile görüştüğünü doğruladı. Görüşmede, 2023’te Libya seçimlerinin yapılmasının desteklenmesi gerektiği vurgulandı. Bu, Çin’in ABD’nin Libya’daki rolüyle rekabet etmeye veya orada onunla siyasi olarak rekabet etmeye çalışmadığının bir göstergesidir.

3- Libya’daki güvenlik durumunun istikrarı:  Bu, Başkan “Xi” tarafından Çin-Arap zirvesinin oturum aralarında “sürgündekiler” ile yaptığı görüşmede doğrulandı. Başkan Xi, Çinli şirketlerin Libya’da işlerine devam etmeleri için ülkede istikrar ve güvenliğin sağlanmasını şart koştu. Bu, Suudi Arabistan’daki zirveden yaklaşık bir ay önce, 5 Kasım 2022’de Libya Haber Ajansı (WAL) tarafından yayınlanan bir makalede Çin’in Libya Maslahatgüzarı Wang Shimin tarafından uzun uzadıya ifade edilen formülün aynısıdır. Pekin’in Libya’nın egemenliğine, bağımsızlığına, toprak bütünlüğüne ve yabancı güçlerin ve paralı askerlerin mümkün olan en kısa sürede geri çekilmesine destek verme konusundaki tutumunun sağlam ve net olduğunu vurguladı. 

4- Ekonomik çıkarların önceliği: Pekin’in Libya arenasına dönüşü, esas olarak Çinli şirketlerin Libya’da çalışmaya dönme olasılığıyla bağlantılıydı. Çin’in “Kuşak ve Yol” projesinin haritasında Libya’nın konumuna odaklandığı açıktır. Bu nedenle, siyasi katılımının sınırları ve istikrarlı bir Libya ihtiyacına yaptığı vurgu, her şeyden önce Libya’daki ekonomik çıkarları etrafında dönüyor. Bu nedenle Libya’daki diğer oyuncuları dışlamaya çalıştığına inanılmıyor. Tam tersine Çin, bu durum Libya’daki çıkarlarını nihai sonuca ulaştıran bir istikrara yol açtığı sürece yukarıda belirtilen şekilde bu güçlerle koordinasyon halindedir.

Ana Göstergeler

Bu belirleyiciler kendi içlerinde birkaç temel çağrışımı yansıtır, örneğin:

1- Libya’yı istikrara kavuşturmak için eylem planının uluslararası alana taşınması: Arap-Çin zirvesi, Çin’in Libya’ya yönelik dış politikası hakkında kesin olan şeyleri yeniden teyit etti. Çin, Libyalıların talebi üzerine hızla Libya’ya girmeyecek, bunun yerine uluslararası güçlerle ve Güvenlik Konseyi aracılığıyla devreye girecek. Çin’in, örneğin; Yemen dosyasında Suudi Arabistan gibi bölgesel güçlerle ilişki kurduğu düşünülürse bu çok önemli bir nokta. Ancak Libya sahnesinde bölgesel güçlerle angajman yapmıyor, bilakis bu dosyayı ABD ve Libya’daki BM misyonuyla işbirliği içinde yönetiyor. Öte yandan Çin-Rusya ilişkilerinin doğasına rağmen Çin’in bu dosyada Rusya ile koordinasyon içinde olmadığı da dikkate alınıyor. Ancak Çin, özellikle Amerika’nın Libya’ya bakış açısından Moskova’nın Libya krizinin bir tarafı olduğunu düşünüyor. Çin, Libya dosyasındaki militarizasyon politikasını reddetti. Bu, Çin’in bölgedeki dış politikasını dosyaların ve oyuncuların niteliğine göre ve çıkarlarını gerçekleştirecek şekilde yönettiğinin bir göstergesidir. 

2- Dikkat ve tarafsızlık politikasının sürdürülmesi: Çin, Libya dosyasına yönelik ihtiyatlı bir politika izlemeye devam ediyor. Libya dosyasında devam eden hareketlilik henüz sonuçlarını vermiş değil. Aksine, Libya durumunun karmaşıklığı ışığında bu dosyanın nereye gittiğini ve senaryolarının ne olduğunu bilmek için henüz çok erkendir.  Aynı şekilde Çin, Libya’daki siyasi bölünmenin ayrıntılarına veya genel olarak Libya sahnesinin diğer ayrıntılarına müdahil olmaktan uzak duruyor. Pekin, tarafsızlığını ve herhangi bir Libya tarafıyla bağlantısızlığını teyit ediyor. Bu mesele sadece doğudaki ve batıdaki Libya hükümetleriyle sınırlı değil, aynı zamanda eski Libya rejimi grubu gibi çeşitli siyasi güçlerle de ilişkili. 

3- Libya arenasını etkilemek için sessiz dönüş taktiği: Çin’in Libya’ya yönelik hamleleri, bazı yerel ve bölgesel tarafları çeken ve diğerlerini dışlayan diğer uluslararası rollere benzer bir kargaşa ortamı yaratmıyor. Son dönemde Çin’in bu dosyaya artan ilgisi ışığında izlenebilecek gelişmenin ana göstergesi, Libya’da başarısızlığa uğrayan siyasi geçiş sürecinin sona erdirilmesinde aktörlerin katılımıdır. Ayrıca seçimlerden sonra dönüşü, geleneksel olarak Çin ve diğer ülkeler için beklenen doğal bir dönüş olacak ve bu nedenle Pekin, Libya arenasına sessiz bir dönüş politikası izliyor. 

Ana Faktörler

Hiç şüphe yok ki Çin, Libyalıların favori ya da en azından herkes tarafından kabul edilebilir bir taraf ve er ya da geç Libya arenasında faaliyetlerine geri dönecek. Tarihsel olarak da sömürgeci bir güç değildi ve Libya’ya uluslararası askeri güç müdahalesine karşı çıktı ve siyasi duruşları tüm Libya çevreleri tarafından takdir ediliyor. Özellikle altyapı alanında bu ilişkilerin tarihi ekonomik kalkınma programıyla bağlantılı olduğu için Libya’daki siyasi gelişmelere uyum sağlama yeteneğine sahiptir. Bu da Libya’nın yeniden inşasında pay alacağı anlamına geliyor. Ayrıca Libya’daki petrol payı, diğer uluslararası güçlerle bir rekabet biçimi oluşturmamaktadır. Bununla birlikte, bazı güçler Çin’in kendi gelişmelerinden çok az maliyetle yararlandığını görebilir. Bunun yerine uluslararası hamlelerin meyvelerinin olgunlaşmasını bekliyor. Ancak Çin için özellikle gelinen aşamada göz ardı edilemeyecek bir rakamdır. Bu, şu anda herhangi bir Libya eylem planını ilerletmek için tek forum olarak kabul edilen Güvenlik Konseyi’ndeki konumundan kaynaklanıyor.